“反腐”注定將成為人們盤點2014年時繞不過去的重大主題。這一年，反腐行動在規(guī)模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強態(tài)勢。全世界都關(guān)注到，中國政府正以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度，堅決懲治腐敗分子，推動從嚴治黨和社會改革。 

有學(xué)者觀察到，在貪腐分子高頻率、高曝光度落馬的同時，反腐行動亦加速走上法治化軌道。“新華視點”記者梳理年度八大反腐關(guān)鍵詞，透視波瀾壯闊的反腐2014。

關(guān)鍵詞——打虎拍蠅

年度回顧：十八大以來，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗的高壓態(tài)勢：超過50位省部級高官被查處，副國級以上官員3人，范圍涉及黨政軍、人大、政協(xié)、國企等多領(lǐng)域。

2014年的反腐力度空前。僅前11個月，落馬省部級干部以上就近40人。除“老虎”頻頻落馬，“蒼蠅”也被大面積清理。今年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分8．4萬人，同比增長超過30％。1至9月，全國檢察機關(guān)立案貪污賄賂犯罪案件27235件35633人，其中縣處級以下33025人。

專家點評：中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，十八大以來的反腐力度前所未有。今年以來，從徐才厚、周永康到河北“藏金小官”，不論官位高低，有腐必反，有貪必肅。“打虎上無禁區(qū)，拍蠅下無死角”，讓百姓備受鼓舞、充滿期待。

關(guān)鍵詞——巡視升級

年度回顧：作為上級對下級的監(jiān)督，我黨從上世紀90年代開始進行巡視制度的探索。至今，巡視已成為反腐利劍。十八大以來，中央陸續(xù)開展多輪巡視，完成了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋，強度、力度和效果前所未有。全國政協(xié)原副主席蘇榮、曾任云南省委書記的白恩培等的違法違紀線索均由巡視獲得。

2014年的巡視上演了“升級版”：一是巡視量更大，從去年的兩輪增加到今年三輪。目前，前兩輪已完成20個省區(qū)市和6家單位的巡視，比2013年翻了一番；二是巡視深度加強。反饋報告不僅涉及個案，還強調(diào)腐敗現(xiàn)象的歸納梳理以及新趨勢的預(yù)判，舉一反三，敲山震虎；三是添加有針對性的“專項”。除了對地方的“常規(guī)巡視”，其他部門和企事業(yè)單位納入“專項巡視”，如復(fù)旦大學(xué)、科技部、一汽集團等。目標(biāo)更加精準，不僅深挖，還會隨時殺“回馬槍”。

專家點評：北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示，巡視在遏制腐敗蔓延、形成高壓震懾方面作用明顯。中央正在修訂巡視條例，將常規(guī)巡視和專項巡視上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度固定下來，讓巡視制度成為腐敗克星。

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關(guān)鍵詞——圍剿“塌方式腐敗”

年度回顧：今年中紀委查辦的山西窩案、中石油窩案、發(fā)改委價格司窩案等重大腐敗案件，既涉及中央、地方政府也包含壟斷國企，共同特征都是“倒下一個牽出一串”，“塌方式腐敗”的定性頻頻出現(xiàn)。

2014年，僅山西一省落馬省部級干部就達7人，其中4人曾是省委常委，崗位涉及黨委、政府、人大、政協(xié)和太原市黨委書記；發(fā)改委價格司窩案，包括兩任司長、副司長、副巡視員等5人被查，在任領(lǐng)導(dǎo)幾乎全軍覆沒。此類腐敗破壞了政治生態(tài)，損害了黨和政府的形象，更使當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟和社會發(fā)展遭受重大損失。

專家點評：天津市委黨校副校長趙曉呼說，干部任用腐敗為禍甚烈。不跑不送、原地不動，又跑又送提拔調(diào)動的“逆淘汰”環(huán)境，滋生“團伙化”腐敗，搞亂政治秩序。必須強化黨性教育，嚴明黨的紀律，清除“圈子文化”的負面影響，根除“政治地質(zhì)隱患”。

關(guān)鍵詞——查處“小官巨腐”

年度回顧：今年以來，一些“芝麻粒兒大”的科級干部和村官成為各類貪腐大案的“主角”，動輒億元、千萬元的涉案金額令人瞠目，這種小官巨腐被網(wǎng)民稱為“虎蠅”。

1．2億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)，這是科級干部秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群的“腐敗清單”。與馬超群類似的不少小官巨腐紛紛浮出水面。廣州國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，被控涉嫌貪污2．84億元、受賄近1億元；北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1．19億元。“小官巨貪”主要集中在農(nóng)村征地拆遷、項目審批、截留挪用公款等領(lǐng)域。同時，隨著國家對基層和農(nóng)村的優(yōu)惠政策、補貼資金力度加大，一些基層貪腐官員將“黑手”伸向這些領(lǐng)域。

專家點評：國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“老虎”如何貪腐，百姓也許所知不多；但“蒼蠅”有多壞，群眾則有切膚之恨。打擊基層腐敗應(yīng)從規(guī)范權(quán)力運行著手，找到基層權(quán)力暗箱操作、缺乏監(jiān)管的癥結(jié)，加強權(quán)力運行的公開和透明。

關(guān)鍵詞——清理裸官

年度回顧：家人移居海外，干部在國內(nèi)任職。被稱為“貪官預(yù)備隊”的“裸官”現(xiàn)象被詬病多年。今年被查處的廣州市原副市長曹鑒燎就是典型，包括其本人在內(nèi)的全家人，早在上世紀90年代就拿到了港澳居民身份證。

2014年，“裸官”成為被重點整治和清理的對象。今年以來，全國多地開展了對“裸官”清理的行動。廣東在清理工作中發(fā)現(xiàn)“裸官”2190名，866名拒絕接回家人的“裸官”被調(diào)崗；北京梳理局處級“裸官”，46人調(diào)整工作崗位。不僅如此，更多地方還探索通過立法重典治理“裸官”。《廣東省預(yù)防腐敗條例（草案）》明確提出，“裸官”不得在重要崗位、敏感崗位任職，且不能列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象。
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專家點評：中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授肖濱說，今年以來，巡視、督查、整改對久治不愈的“裸官”、干部兼職頑癥下了猛藥，力度大，效果明顯，既避免更嚴重腐敗的發(fā)生，保護了國家財富，也用實際行動堅定了社會和百姓信心。

關(guān)鍵詞——海外追逃

年度回顧：2014年中國境外反腐追逃的打擊力度史無前例。在中紀委統(tǒng)籌下、最高檢、公安部等部門協(xié)力出擊。截至目前，“獵狐2014”海外追贓追逃行動已從58個國家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人396名，其中涉案金額千萬元以上的百余人，緝捕數(shù)是去年的2倍多。

中國國家主席習(xí)近平在出席ＡＰＥＣ會議和Ｇ20峰會等多邊和雙邊國際會見期間，至少7次談到國際反腐敗合作、海外追逃追贓。11月，ＡＰＥＣ會議通過的《北京反腐敗宣言》和Ｇ20峰會成員領(lǐng)導(dǎo)人核準的《2015－2016年Ｇ20反腐敗行動計劃》讓全球反腐敗合作更加深入。

專家點評：汪玉凱等專家表示，今年以來的海外追逃行動成果顯著，對貪腐官員形成了嚴厲威懾，表明海外已不再是“避罪天堂”。通過建立反腐合作網(wǎng)絡(luò)和信息共享，跨國追捕的效率大大提升，跨境追贓更加便利。

關(guān)鍵詞——權(quán)力清單

年度回顧：在今年頻頻曝光官員落馬的過程中，全社會在反思如何鏟除腐敗土壤時達成高度共識：劃清“權(quán)力清單”。十八屆四中全會明確提出，推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

在各地的腐敗案中，“能人腐敗”不斷出現(xiàn)，“一家兩制”親緣腐敗層出不窮，“圈子文化”大行其道，追根溯源都是權(quán)力缺乏邊界。在多個巡視組的反饋和地方紀檢監(jiān)察的報告中，權(quán)力尋租屢被提及。

取消和下放審批事項，公布“權(quán)力清單”，既是政府依法行政的體現(xiàn)，也從制度上預(yù)防腐敗、正本清源。今年以來，國務(wù)院向社會公開各部門目前保留的行政審批事項清單，涵蓋了60個部門1235項行政審批事項；河北、廣東、北京等地都試行權(quán)力事項公開。

專家點評：中央黨校教授辛鳴表示，反腐斗爭有長期性、反復(fù)性和艱巨性。大量針對性的反腐舉措，都是為長效機制建設(shè)贏得時間。“權(quán)力清單”的提出，將推動那些界線模糊、封閉運行的權(quán)力在陽光下運行，接受群眾監(jiān)督，倒逼政府簡政放權(quán)和依法行政，將讓反腐高壓下的“不敢腐”變?yōu)橹贫燃s束下的“不能腐”。

關(guān)鍵詞——依法反腐

年度回顧：反腐深入推進僅靠高壓行動遠遠不夠，十八屆四中全會提出的依法治國重要決策，給反腐制度化、法治化指明道路。四中全會公報提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)。
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一年來，從薄熙來、劉志軍、劉鐵男乃至多個地方官員和國企高管的腐敗案，都進行了公開審理。各地在審理腐敗案時，普遍強調(diào)程序正義和事實證據(jù)，充分表明了中央“用法治思維和法治方式反對腐敗”的決心。

專家點評：中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，中央一手繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，一手加快制度建設(shè)。加強反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進程，使權(quán)力依法行使、依法運行，形成“不能腐”的制度籠子。他說，“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)”。

 

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